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     “粳稻收購價是一斤一塊三、一塊四，誰愿意從事糧食生產(chǎn)？”日前，在全國政協(xié)十二屆一次會議分組討論時，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)科院作物所所長萬建民表達了這樣的觀點。

     全國人大代表、西南大學資源環(huán)境學院院長謝德體算了一筆賬，去年某地農(nóng)民種一畝水稻成本約1000元，其中種子、農(nóng)藥、化肥等物資200元左右，從種到收需要的人工費約800元。按畝產(chǎn)稻谷500公斤、每公斤2.7元計算，收入1350元。國家發(fā)放每畝15元的良種補貼和98.8元的農(nóng)資綜合補貼。以此計算，種植水稻每畝的純收入為463.8元，如遇自然災害，則入不敷出。

     萬建民回江蘇農(nóng)村老家過年時發(fā)現(xiàn)，從正月初六開始，村子里幾乎“見不到年輕人了”。謝德體以重慶市潼南縣柏梓鎮(zhèn)文明鄉(xiāng)為例說，文明鄉(xiāng)8村8組耕地約400畝，撂荒約100畝，1村2組耕地100多畝，撂荒近30畝。最近幾年，耕地撂荒存在量大面廣、持續(xù)時間長、面積不斷增加的情況，應該引起重視。他建議政府對全國撂荒的耕地進行全面普查，根據(jù)普查結果采取措施，使本已有限的耕地資源得以充分利用。

     一方面農(nóng)民種田的積極性不高，一方面對糧食的需求連年增長。目前，我國玉米、水稻、小麥全部都是凈進口。這讓代表委員們越來越關注糧食安全問題。

     長期關注農(nóng)村土地問題的全國人大代表、清華大學教授蔡繼明主張用政策來保證農(nóng)民種糧收益不低于從事其他產(chǎn)業(yè)和職業(yè)所獲得的收入。他建議對所有被占用的耕地，征收耕地占用稅，由此形成耕地保護基金，將基金收益按比例補貼給承擔了耕地保護任務的地區(qū)和農(nóng)民。

     他還建議國家加大農(nóng)業(yè)補貼力度，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，建立國家公共財政對農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增長的機制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，使主產(chǎn)區(qū)的大縣、大市、大省的財政收入和水平逐步達到全國平均水平。對河南、黑龍江、吉林、江西等產(chǎn)糧大省和700個產(chǎn)糧大縣，在農(nóng)業(yè)補貼方面予以特殊傾斜。同時，完善與農(nóng)資價格掛鉤聯(lián)動的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，增強農(nóng)民對農(nóng)資價格上漲的承受力。

     來自產(chǎn)糧大省的全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席龔立群提出，應建立健全利益補償機制，調(diào)動地方政府保護耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。他的主張包括，按糧食產(chǎn)能占全國的比重，分配農(nóng)業(yè)基本建設項目資金，調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)積極性。按照糧食產(chǎn)量、商品量和人均占有量，增加產(chǎn)糧大縣一般性轉移支付和獎勵補助資金，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財力達到全國縣級平均水平，從根本上解決長期以來形成的“農(nóng)業(yè)大縣、糧食大縣、財政窮縣”的局面。同時探索建立糧食外調(diào)獎勵基金，按照“誰受益、誰補償”的原則，由國家和糧食調(diào)入?yún)^(qū)對糧食調(diào)出區(qū)給予補償。

     而萬建民認為，解決糧食安全隱患，一靠政策，二靠科技。但要從政策上提高糧價，又會推動物價的上漲，影響社會的穩(wěn)定。要想提高產(chǎn)量，就要依靠科技進步。我國科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率是53.5%，與發(fā)達國家的75%相比，還有很大空間。

     他指出，我國18億畝耕地里，三分之二是旱澇、鹽堿等中低產(chǎn)地，要提高中低產(chǎn)地的產(chǎn)量，必須要依靠科技的力量。

     2012年，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會組成了一個“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機制，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展”專題組，先后赴四川、廣西、云南、安徽4省區(qū)調(diào)研，指出了農(nóng)業(yè)科技體制機制存在的一些亟待解決的問題：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系運轉效率不高、推廣體系建設滯后、投入機制不完善、立項和評價體系不合理。

     他們在調(diào)研報告中建議，強化農(nóng)業(yè)科技體制機制創(chuàng)新的頂層設計，建立農(nóng)業(yè)科技管理的宏觀協(xié)調(diào)和會商機制，由農(nóng)業(yè)、科技、教育、財政、商務等部門共同參與。完善農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入及管理制度，引導企業(yè)或民間資本投入應用和開發(fā)研究，扶持一批創(chuàng)新型企業(yè)。推進推廣體系建設，加大對使用新技術的扶持和補貼，引導科研院校、龍頭企業(yè)參與推廣服務，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的科研立項機制。

     2012年，九三學社中央向全國政協(xié)提交的關于推進農(nóng)業(yè)流通體制改革的提案指出，許多看似生產(chǎn)的問題，實際是流通不暢、信息不通的結果。他們建議“從戰(zhàn)略高度重新審視農(nóng)產(chǎn)品流通問題”。

     這份提案指出，目前我國農(nóng)產(chǎn)品的大宗物流一般經(jīng)過生產(chǎn)者-產(chǎn)地市場-運銷批發(fā)商-銷地市場-零售商-消費者的環(huán)節(jié)，未經(jīng)加工的鮮銷農(nóng)產(chǎn)品占絕大部分，缺乏必要的冷鏈物流設備，農(nóng)產(chǎn)品損耗巨大。據(jù)估算，我國每年糧食流通損耗2550萬噸，損耗率高達15%，比糧食主產(chǎn)區(qū)江西省2011年的糧食產(chǎn)量還要多。

     全國政協(xié)委員、重慶市政府口岸管理辦公室副主任王濟光建議，全國人大出臺《糧食安全和戰(zhàn)略儲備管理法》。他還建議，將每年10月16日的“世界糧食日”設立為“饑餓體驗日”，倡導公民自愿參加24小時饑餓體驗活動，以更好地警示世人“豐年不忘荒年，增產(chǎn)不忘節(jié)約，消費不能浪費，廣積糧備戰(zhàn)荒”，改變?nèi)鐣募Z食浪費習慣，增強糧食安全意識。

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