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近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國食品安全治理取得了顯著成效，食品安全狀況總體穩定向好，人民群眾的食品消費信心不斷增強。但必須清醒認識到，我國仍處于食品安全風險隱患凸顯和食品安全事件集中爆發期，食品安全形勢依然嚴峻，食品安全風險治理任務還相當艱巨，食品安全風險也是世界各國共同面臨的突出問題。

食品安全風險的突出特征

風險的多樣性。食品安全風險涉及物理性風險、化學性風險、生物性風險、放射性風險等多種表現形式，涉及食品的源頭種養殖、生產加工、運輸銷售和消費者使用等多個環節。

風險的關聯性。食品安全風險并非孤立存在，而是相互關聯甚至彼此疊加的。例如，由于經濟全球化，食品國際貿易的廣泛開展，局部地區某種食品安全風險會產生“蝴蝶效應”，可能在全球引發巨大的連鎖風險反應。尤其是隨著互聯網、智能手機等新媒體的廣泛應用，食品安全風險一旦產生，便會以前所未有的速度擴散，可能在傳播過程中被不斷放大。

風險的不確定性與難以預測性。現代化食品安全風險具有高度的不確定性，這與人類緊密依靠科學技術有著密切的關系。雖然科學能給我們提供新的食品科學及食品安全知識，但因為科學知識本身即具有不確定性和不可預測性，食品安全風險的發展趨勢以及影響的深度和廣度通常也不能事先描述和確定。因而，個別情況下在利用科學技術規避食品安全風險、控制風險的過程中，可能會產生新的食品安全風險。

風險的難以認知性。因為現代食品安全風險源自于科學技術，人們往往無法直接以感官來體驗，而科學知識的抽象性與技術的復雜性意味著現代食品安全風險需要借助專業知識、技術手段及精密儀器才能被認知，這無疑增加了普通民眾對食品安全風險認知的難度。同時，這也意味著普通民眾與專家在風險認知上存在很大差異。

社會關注度比較高。食品安全關乎每個人的切身利益，因此，食品安全風險如果演變成食品安全事故，就會直接危害到人們的健康甚至生命。因此，處置過程是否恰當往往直接影響政府的形象和公信力。

進一步完善食品安全風險防控體系

持續深入開展食品安全風險監測，防范區域性、系統性食品安全風險。發達國家的食品安全治理經驗表明，風險監測是發現和控制系統性、區域性、行業性食品安全風險的重要技術手段，建立食品安全風險監測體系，對于發現和化解食品安全風險具有重要作用。食品安全風險監測體系應進一步延伸到城市社區、鄉村，覆蓋從農田到餐桌的全過程。而且，食品安全風險監測計劃應做到城鄉全覆蓋，特別是應加強對縣級、鄉鎮和廣大農村地區的風險監測，提升基層食品安全風險的監測能力。同時，應著力解決市、縣級監測經費投入不足的突出問題。

持續深入開展食品安全監督抽檢，防范行業性食品安全風險。監督抽檢是各國政府普遍采用的食品安全風險治理的通行做法和重要手段。應堅持問題導向，重點是通過監督抽檢發現問題隱患，找準薄弱環節，強化監管，控制風險，消除隱患。堅持靶向性，以重點區域、重點品種、重點項目為核心目標，特別是加大對農藥獸藥殘留、重金屬及環境污染等因素引起的食品安全風險和餐飲食品的抽檢力度和頻次。堅持全覆蓋，點面兼顧，逐步實現區域、企業、品種、項目、環節及業態的全覆蓋。

強化企業主體責任的落實，及時排查和控制食品安全風險。一是必須嚴把原輔料入廠檢驗關，決不能讓含有毒有害物質的原材料進入食品加工環節。二是必須嚴把生產過程控制關。2016年，國家在嬰幼兒配方乳粉專項監督抽檢中，檢出兩款嬰幼兒配方羊奶粉硝酸鹽含量嚴重超標，主要原因就是生產設備清洗過程控制失靈。三是必須嚴把產品出廠檢驗關。近年來，一些食品檢出超量、超范圍使用食品添加劑，比如肉制品檢出瘦肉精、獸藥超標，面制品檢出含鋁成分等突出問題，說明部分企業沒有嚴格落實產品出廠批批檢驗的法律規定。四是建立對生產企業食品安全自查考核驗收機制。基層監管部門應正確指導幫助企業認真編制食品安全風險自查年度計劃，并對食品生產企業自查報告和整改措施的落實情況進行現場考核，確保真正消除風險隱患。

廣泛發動并鼓勵群眾舉報，堅決消除和控制食品黑加工點及非法添加物的風險。一是監管執法部門要深入開展專項整治和聯合執法活動，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，堅決打擊和取締無證經營黑加工點，尤其是應加大對城鄉接合部的明察暗訪力度；二是建立長效機制，充分發揮協管員、信息員、志愿者的“千里眼”和“順風耳”作用，讓無證經營黑加工點無處立足；三是認真落實群眾有獎舉報制度，調動廣大人民群眾參與食品安全監督的積極性；四是加強食品藥品監管執法隊伍與公安系統食品藥品與環境犯罪偵查隊伍（食藥警察）的協作與配合，嚴厲打擊食品安全領域制假售假等違法犯罪行為。

依靠科學技術支撐，實現食品安全風險治理能力的現代化。建設食品安全風險治理體系，必須把握食品安全風險治理的科學規律，依靠現代科學技術和實施創新驅動發展戰略來提升食品安全風險治理能力。一是應用信息化技術提升食品安全風險治理能力和水平，建立國家、省、市、縣食品安全風險治理信息系統和食品安全全程可追溯系統，實現與相關食品安全監管信息系統、食品安全應急管理信息系統的互聯互通。二是應用快速檢測技術提升基層一線的食品安全風險篩查和控制能力。配備食品安全快速檢驗箱、農藥殘留快速檢測儀、肉類瘦肉精和水分快速測定儀等快檢篩查設備，以及快速檢測盒、試劑、試紙等試劑耗材類裝備，提高基層一線食品安全風險治理和應急處置能力。

（作者為食品安全法修訂專家、黑龍江省食安辦原副主任、食品藥品監督管理局原副局長 張守文）

本文關鍵詞：食品安全 風險防控體系