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各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經濟）、農機、畜牧、獸醫(yī)、農墾、農產品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業(yè)局：

為深入貫徹落實2017年中央1號文件和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，加快推動農業(yè)現代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網+”現代農業(yè)行動和特色小城鎮(zhèn)建設，前期，我部對農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設試點作出了初步安排。為進一步規(guī)范農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設，厘清建設的總體思路、融資模式、重點任務和機制路徑，現就開展農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設試點提出如下指導意見，請認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署并結合當地實際，按照本文件要求扎實推進農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設。

一、農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設的基本形勢

（一）“互聯(lián)網+”現代農業(yè)行動為農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設提供了基礎條件。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視農業(yè)農村信息化工作，大力推進現代信息技術向農業(yè)農村滲透融合，農村信息基礎設施支撐能力明顯增強，寬帶網絡建設顯著加速，農業(yè)生產智能化、經營網絡化、管理數字化、服務在線化水平大幅提升，農民信息化應用能力明顯增強。物聯(lián)網、大數據、空間信息等技術在農業(yè)生產的在線監(jiān)測、精準作業(yè)、數字化管理等方面得到不同程度應用。農業(yè)農村電子商務快速發(fā)展，2017年上半年農村網絡零售額為5376.2億元，同比增長38.1%，增速高出城市4.9個百分點，農產品電商增速遠高于電子商務整體增速，農產品電商正在實現由“客廳”向“廚房”的變革。信息進村入戶工程從局部試點進入全面實施階段，并在10個省市開展整省推進示范。目前全國共建成運營近7萬個益農信息社，累計為農民和新型農業(yè)經營主體提供公益服務1360萬人次，開展便民服務1.85億人次，實現電子商務交易額135億元。各地積極探索農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設，并取得初步成效。海南省自2015年以來，以“互聯(lián)網+”為支撐，與信息進村入戶工程實施緊密結合，以現代農業(yè)建設為依托，因地制宜，率先探索建設了10個互聯(lián)網農業(yè)小鎮(zhèn)。

(二)農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設順應了農業(yè)農村信息化發(fā)展趨勢。新一輪科技革命和產業(yè)變革正在興起，現代信息技術不斷向農業(yè)農村生產生活各領域各環(huán)節(jié)深入滲透融合。農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設就是順應信息革命發(fā)展大勢，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流向農村地區(qū)集聚，讓農村共享數字經濟紅利，為打破城鄉(xiāng)二元結構、以信息化帶動新型城鎮(zhèn)化、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來了歷史機遇。

（三）農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設為農業(yè)農村經濟社會發(fā)展提供了強大內生動力。信息化是農業(yè)現代化的制高點。農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)利用互聯(lián)網的理念和思維，將現代信息技術與農業(yè)生產、農民生活、農村生態(tài)的各個方面相融合，以農業(yè)電子商務、農產品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、運動養(yǎng)生等特色產業(yè)為發(fā)展載體，是將產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等功能融為一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。建設農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)，為農村經濟社會發(fā)展提供了新的內生動力，有利于開發(fā)特色農業(yè)資源，促進產業(yè)集聚、創(chuàng)新和轉型升級，推進農業(yè)供給側結構性改革；有利于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化、資源配置合理化，推動農村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新；有利于推動自然生態(tài)、歷史人文、民族特色、傳統(tǒng)工藝與農業(yè)產業(yè)和信息技術融合發(fā)展，豐富特色產業(yè)內涵，助推脫貧攻堅。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以農村資源稟賦和特色產業(yè)為基礎，以“互聯(lián)網+”為手段，充分發(fā)揮市場主體作用，創(chuàng)新制度機制，高起點、高標準、高水平培育一批特點鮮明、產業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)。

（二）基本原則

堅持政府引導、市場主體。加強政策引導和規(guī)劃指導，按照公平、公開、公正的原則，組織開展銀企對接、投資對接等活動，切實防范可能出現的社會風險、市場風險和法律風險；充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，大力推進政府和社會資本合作，鼓勵企業(yè)等市場主體投入資金并組織開展小鎮(zhèn)建設、運營和管理等工作。

堅持創(chuàng)新驅動。在試點過程中，把體制機制創(chuàng)新和信息技術應用創(chuàng)新擺在小鎮(zhèn)建設的核心位置，大膽探索創(chuàng)新促進小鎮(zhèn)建設的體制機制和信息技術應用，讓農民群眾有更多的獲得感和幸福感。

堅持綠色發(fā)展。貫徹落實綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以綠色惠民為小鎮(zhèn)建設的出發(fā)點和落腳點。因地制宜，嚴格按照當地生態(tài)環(huán)境的承載能力，利用信息技術，積極推動農業(yè)生產與加工、文化、旅游、康養(yǎng)等產業(yè)融合發(fā)展。

堅持合作共贏。運用互聯(lián)網理念和思維，實現小鎮(zhèn)共建共享和包容性發(fā)展。調動政府、市場、農民的積極性，探索建立多元主體參與、成果共享的可持續(xù)發(fā)展機制，讓當地農民參與發(fā)展，共享發(fā)展成果，促進增收致富。

堅持試點先行。在省級農業(yè)部門積極組織開展試點建設與探索的基礎上，優(yōu)先選擇政府支持力度大、企業(yè)建設積極性高、主導產業(yè)定位準確、對農民增收帶動明顯、持續(xù)運營能力強的小鎮(zhèn)作為全國性試點，逐步示范推廣、穩(wěn)步推進。

（三）建設目標

力爭到2020年，在全國范圍內試點建設、認定一批產業(yè)支撐好、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、信息化程度高、多種功能疊加、具有持續(xù)運營能力的農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)。

三、試點任務

（一）建設一批農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)

各地要將農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設與特色農產品優(yōu)勢區(qū)、全國“一村一品”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相結合，建設一批產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)，推動設施農業(yè)、畜禽水產養(yǎng)殖、農產品流通加工、休閑農業(yè)等領域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強資源共建共享和互聯(lián)互通，全面推進信息進村入戶工程，加快水電路、信息通信、物流、污水垃圾處理等基礎設施建設，加大農村資源、生態(tài)、環(huán)境監(jiān)測和保護力度，建設和完善農村公共服務云平臺，提升教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務供給能力，推動電信、銀行、保險、供銷、交通、郵政、醫(yī)院、水電氣等便民服務上線，深度挖掘小鎮(zhèn)產業(yè)價值、生態(tài)價值和文化價值，實現農業(yè)特色產業(yè)推介、文化歷史展示、食宿預定、土特產網購、移動支付等資源和服務的在線化。

（二）探索一批農業(yè)農村數字經濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式

數字經濟是驅動農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設的新引擎。各地要因地制宜運用互聯(lián)網等現代信息技術，融合生產、生活和生態(tài)，結合文化、產業(yè)和旅游，探索適合農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，最大限度挖掘和釋放數字經濟潛力，實現對傳統(tǒng)農業(yè)的數字化改造，培育農業(yè)農村經濟發(fā)展新動能。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數據、物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網等信息技術開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育一批具有互聯(lián)網思維、能夠熟練運用信息技術的新型農業(yè)經營主體。構建天空地一體化的農業(yè)物聯(lián)網測控體系，在大田種植、設施農業(yè)、畜禽水產養(yǎng)殖等領域加大物聯(lián)網技術應用。大力發(fā)展農業(yè)電子商務，加強網絡、加工、包裝、物流、冷鏈、倉儲、支付等基礎設施建設，完善農產品分等分級、包裝配送、品牌創(chuàng)建、文創(chuàng)攝影、冷鏈物流等支撐體系建設，結合農產品電商出村試點，打造農產品電商供應鏈，加強農產品、農業(yè)生產資料和消費品的在線銷售。加強農業(yè)農村大數據創(chuàng)新應用，完善數據采集、傳輸、共享基礎設施，建立數據采集、處理、應用、服務體系，提升農村社會治理能力和公共服務供給水平。加快發(fā)展生產性和生活性信息服務業(yè)，與信息進村入戶工程統(tǒng)籌推進，構建新型農業(yè)信息綜合服務體系，加強農業(yè)金融、農機作業(yè)、田間管理等領域的社會化服務。大力發(fā)展社區(qū)支持農業(yè)、體驗經濟、分享經濟等多種業(yè)態(tài)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。

（三）培育一批綠色生態(tài)優(yōu)質安全的農業(yè)品牌

農業(yè)品牌是農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設的重要抓手。依托特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，突出農業(yè)產業(yè)特色，聚焦優(yōu)勢品種，建立農業(yè)品牌培育、發(fā)展、監(jiān)管、保護以及誠信管理制度，重點打造一批區(qū)域特色明顯、產品品質優(yōu)良、質量安全體系較為健全、生產方式綠色生態(tài)、市場競爭力強、適合網絡營銷的農業(yè)品牌，帶動傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高質量、效益和競爭力。利用物聯(lián)網、大數據等信息技術加強農產品質量安全監(jiān)管，增強農業(yè)全產業(yè)上下游追溯體系業(yè)務協(xié)調和信息共建共享，強化產地環(huán)境監(jiān)測、生產資料監(jiān)控、動物疫病與衛(wèi)生監(jiān)督，增加消費者信任度，提升標準化程度。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)充分利用互聯(lián)網技術、工具，發(fā)展農業(yè)電子商務，拓展農產品網絡銷售路徑，打造網絡品牌，實現優(yōu)質優(yōu)價。用互聯(lián)網打造小鎮(zhèn)對外窗口和農產品產銷對接平臺，利用新媒體等網絡傳播手段，加大小鎮(zhèn)特色產業(yè)、產品宣傳推介力度，實現生產和消費需求的精準對接。

（四）建立一套可持續(xù)發(fā)展機制

可持續(xù)發(fā)展機制是農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設的重要保障。完善農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設的政策體系，探索“政府引導、市場主體”的建設模式，構建小鎮(zhèn)共建共享的可持續(xù)發(fā)展機制。創(chuàng)新投融資機制，拓展融資渠道，鼓勵利用財政資金撬動社會資本，鼓勵銀行和其他金融機構加大金融支持力度。深化便利投資、商事仲裁、負面清單管理等改革創(chuàng)新，構建項目選擇、項目孵化、資金投入和金融服務的市場化機制。完善利益分享機制，實現政府得民心、企業(yè)得效益、農村得發(fā)展、農民得實惠的綜合效果。

四、有關安排和要求

（一）各級農業(yè)部門要進一步提高認識，將農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設作為深入推進“互聯(lián)網+”現代農業(yè)行動、加快推進農業(yè)農村信息化的重要任務來抓。

（二）各級農業(yè)部門要推動當地把農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設試點納入本轄區(qū)內特色小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，堅持規(guī)劃先行，不以面積為主要參考，突出特色，避免“千鎮(zhèn)一面”。

（三）各級農業(yè)部門要加強監(jiān)督管理和市場主體資質審查，確保資金使用合理合法和運營規(guī)范有序；鼓勵有條件的地方設立政策性的引導資金，與市場主體開展合作，創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設的投融資方式，努力營造公平公正的營商環(huán)境。

（四）各級農業(yè)部門在結合本地實際加強機制創(chuàng)新的同時，要嚴格遵守國家相關規(guī)定，及時總結提煉試點中的經驗、做法、模式和案例，并研究解決遇到的困難和問題。農業(yè)部將根據試點情況、進展成效，適時組織開展農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)認定工作。

農業(yè)部辦公廳

2017年10月10日

附件：

農辦市〔2017〕27號.CEB

本文關鍵詞：農業(yè)部 開展 農業(yè)特色 互聯(lián)網 小鎮(zhèn)